浦湛

住房和城乡建设部政策研究中心副主任

“租购并举”是我国住房制度改革的大方向，党的十九大、二十大都明确要求加快建立租购并举的住房制度，二十届三中全会《决定》再次进行了强调。经过多年的大力推动，我国住房租赁得到长足发展，成为新市民、青年人解决住房问题的重要途径。在住房租赁市场快速发展的同时，亟需通过立法规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益，保障住房租赁市场健康发展。

目前，我国国家层面的住房租赁法规——《住房租赁条例》（以下简称《条例》）出台对规范住房租赁各相关主体行为、健全监管机制、完善租购并举住房制度、推动构建房地产发展新模式都有重要意义。

《条例》对出租人、承租人、住房租赁企业、经纪机构、提供住房租赁信息发布服务的网络平台经营者等住房租赁市场主体“要做什么”“不能做什么”作出了明确的规定，通过立法从根本上整治住房租赁市场乱象。具体来看，对于出租人，如要求用于出租的住房应当符合有关法律、法规、规章和强制性标准，单间租住人数上限和人均最低租住面积要符合所在地标准；出租人无正当理由不得扣减押金；出租人不得擅自进入租赁住房，不得暴力腾退租赁住房等。对于承租人，如要求安全、合理使用房屋，遵守物业管理规约等。对于住房租赁企业，如要求发布房源信息应真实、准确、完整，不得发布虚假或误导性房源信息；从事转租经营的住房租赁企业应设资金监管账户；对经营规模达到规定标准的自然人“二房东”适用对住房租赁企业的规定等。对于经纪机构，如发布房源信息前要履行相关核对信息和实地查看房源责任，收费服务项目要明码标价等。对于网络平台经营者，应当核验住房租赁信息发布者的真实身份信息等。

在健全监管方面，《条例》要求地方要通过住房租赁管理服务平台开展合同备案、租赁住房信息管理、统计监测等管理与服务，并与民政、自然资源、教育、市场监督管理、金融管理、公安、税务、统计等部门建立信息共享机制，为承租人享受相应的公共服务提供支撑。另外，《条例》规定建立住房租金监测机制，定期公布不同区域、不同类型住房的租金水平信息，这有助于减少信息不对称，引导市场预期，稳定租金价格。

《条例》已经出台，随后的落实很关键。一方面，地方要根据《条例》，结合当地实际，加快出台地方性住房租赁条例，尽快在全国范围形成完备的住房租赁法规体系。另一方面，要强化监管执行力度，对有关出租人、承租人、住房租赁企业、经纪机构、网络平台经营者的违规行为，该改正的限期改正，该处罚的依法处罚。

住房租赁是租购并举住房制度的重要一环，《条例》的出台与施行，是在加快建立租购并举住房制度上迈出了关键一步，也健全了房地产发展新模式的有关基础性制度。

摘自　司法部公众号　2025.07.21